【正文】  摘 要：通过对申请二级、三级水路运输企业安全生产标准化达标工作的分析，探究存在的问题及原因，提出解决的对策和建议。
  关键词：二、三级水路运输企业 安全达标 问题及对策
  为贯彻落实《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》精神和交通运输部《关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知》的工作部署，交通运输企业纷纷开展安全生产标准化达标建设，在实施考评的过程中，二、三级水路运输企业由于主客观原因，在达标工作中无论是文件的建设还是实施过程都暴露了一些问题，给安全生产带来隐患。本文结合自己的工作实践，希望通过几个常见问题的浅析为申请考评二三级安全达标的水路运输企业提供帮助。
  1、申请二、三级达标的水路运输企业安全现状分析
  申请二、三级达标的水路运输企业往往是中小规模的企业，底子薄，管理落后，在企业发展的过程中，为了提高经济效益，企业负责人关注经济效益，对安全生产无暇顾及或存有侥幸心理，对安全设备设施的资金投入少，负责安全管理的专门机构和专职人员少，按规定组织安全生产培训的时间少，加之劳动者文化素质和安全操作水平普遍较低，这些都是中小水运企业潜藏的安全隐患，所以，它们既是安全生产要重点监控的对象，同时又是安全生产标准化建设达标的困难户。
  2、达标过程中常见的问题
  （1）对安全达标工作认识不足。
  反映在达标建设上最明显的就是达标活动策划不科学，时间安排不合理，负责达标工作的团队人员缺乏必要的专业知识和管理经验，缺少必要的工作环节，如对本单位现状的梳理，对职工的教育培训，体系试运行和改进等，使得标准化工作效果不明显，达标工作更多停留在纸面上。
  （2）对达标文件的建设缺乏总体规划。
  人、机、物、环境、管理这些因素综合在一起，构成了现实中的企业安全生产的环境，水路运输企业安全生产标准化工作就是通过16个A 级、56个B级和311个C级指标整体涵盖安全生产管理的各个方面，致使达标创建全面覆盖。达标文件的制定和修订中反映出的问题就是文件层次不清，标准化考评指标全面贯彻了现代管理理念，每一部分都存在“策划——实施——检查——改进”的动态循环（PDCA），对船员的安全教育培训，有年度培训计划，没有具体实施的方案，或者培训以后没有总结以及相关记录表格，使这项工作在文件层面上就没有形成闭环。要素把握不准，对于隐患的排查和治理，以及重大危险源的监控，作为一个新增有难度的部分，水运企业在预案中职责不清，隐患没有科学的排查方法，重大危险源的界定不准，关键过程未展开分析并作出明确规定，没有体现预防为主的指导思想；联系实际不紧，船舶操作规程没有针对现有船舶类型和工作岗位，混淆内河和航海的运输环境，安全工作脱离了日常的企业生产，文件中过于频繁的专项安全会议和检查等要求，使企业无论是人力还是物力都没法满足；关系处理不当，未厘清企业安全生产标准化工作中重点把控的要素和一般元素的关系，例如为一艘载员5人以下的游艇专门写一个垃圾管理计划，既没有必要也不可行，航区没有船闸和桥却写有关键性操作要求，这些势必使体系负重前行。职责权限不明，文件有员工培训的要求，但是没有明确不同类型的培训哪个部门负责，哪个人员负责，文同虚设。质量纪录不顺，该保留什么不该保留什么不明确，记录的格式内容没有认真思考，尤其是船舶航行日志、轮机日志、油类记录簿、垃圾记录、客运记录等台账不规范，重要的记录未加整理，也没有进行编号。
  （3）实施运行过程与达标要求不符。
  安全生产标准化的实施措施就是企业在生产经营和全部管理过程中，自觉贯彻执行安全生产的法律法规、规章制度及各项标准。由于企业宣贯不够，相关制度和操作规程也没有下发到现场，员工不明确自身职责，该怎么做，如何做，体系文件的强制要求没有认真执行；同时，文件中提到的各种安全防护、预防预控的设备设施也没有配套落实到位；运行记录不全，缺乏有效的跟踪，预防纠正整改工作薄弱，安全生产标准化达标工作没有真正进入到持续改进，不断提高的状态，难以达到标准化建设的预期效果，违背“纵向到底、横向到边、不留死角”、全员、全面、全过程的安全管理责任体系的初衷。
  3、应对的措施
  （1）提高安全生产标准化工作的认识
  企业安全达标工作具有强制性、群众性、系统性、动态性等特点，企业负责人应充分认识加强安全生产标准化工作的重要性和紧迫性，转被动达标为主动达标的状态，自觉加大安全达标创建的软件和硬件投入。加大安全生产标准化工作的宣传力度，广泛宣传安全生产标准化的相关文件和知识，加强全员参与度，解决安全生产标准化建设的思想认识。企业主要负责人要担任达标工作组组长，所有相关的职能部门的主要负责人要作为成员，团队成员必须集水运运输、标准化、知识与管理经验于一体，为生产标准化建设提供必要的人力保障。
  （2）明确安全生产达标工作路径
  思路清晰才能有序开展达标工作，安全达标建设的一般路径是：策划准备制定目标——开展教育培训——对企业现状进行梳理——制定、修订企业安全达标管理文件——运行标准化体系——对运行的情况检查整改——企业自评（要达到规定分以上）——申请评审——外部评审 。
  （3）编制安全生产标准化文件
  安全生产标准化文件要内容系统，可操作性强、实用性广泛，突出预警控制，管理量化，方法持续创新，全方位、全过程控制安全。文件编制一要层次分明，有内在的逻辑性和连贯性。第一层是手册，第二层是程序文件，第三层是操作规程、岗位职责、相关记录等，文件内容应该前后呼应，密切相连，满足文件的科学性要求；二是要贯穿法律法规、行业主管部门要求，确保企业安全生产的合法合规性。文件的编制要与交通运输部水路运输企业考评标准全面对接，每一项考(下转第40页)（上接第96页）评指标都应该转化为企业的制度、操作规程、岗位职责，真正实现安全生产的全覆盖，防止出现安全标准的盲区，满足文件的符合性要求；三是应该实际工作环境无缝对接。开展标准化建设必须从水运企业的现状分析入手，不能生搬硬套外来的文件，结合日常工作，落实关键环节，安全管理体系与安全生产相融通。要针对船舶的类型，航区的自然环境制定操作规程，针对船员的实际状况开展各类培训，针对企业的生产特点开展预防和控制、危险源辨识和风险识别，满足文件的适应性要求。
  （4）实施运行及整改。
  试运行是安全达标的重要环节，修订后的安全管理文件，企业要在日常工作中进行实际运行。运行重点是让每个部门、每个岗位、每个人员明确自己“一岗双责”的职责，都知道自己的岗位上应该干什么和应该怎么干，要将安全体系要求牢记入心，落实于行。要对安全管理体系的试运行符合性进行检查，尤其是日常的各种制度执行台账，如航行日志、轮机日志、油类记录簙、垃圾记录、客运记录等台账要经常检查，督促员工记录完整、规范。要对存在的问题提出纠正措施和预防措施，持续改进，同时对效果进行评估，实现企业安全管理体系的PDCA循环。
  安全生产标准化建设是现代安全管理的发展方向，是先进安全管理思想与传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合，中、小水路运输企业实施安全生产标准化达标能够实现安全生产状况的根本好转，提升企业的管理水平，提高社会和经济效益。
  参考文献：
  1、对水运企业安推进全生产标准化建设的思考
中国远洋航务2013-10-01 胡冰 
  2、水运企业建设安全生产标准化的体会珠江水运. 2013(15) 宁萍,伍跃.  
  3、 中小企业安全生产标准化建设现状及行政对策 
中国标准化2012-05-05程望奇
  4、企业开展标准化建设需要注意的几个问题http://www.aqsc.cn2012-07-23中国安全生产网
  作者简介：盛君（1965- ），女，浙江金华人，湖北交通职业技术学院讲师。主要研究方向：高职船员教育和培训管理、安全生产标准化管理。