【正文】  内容提要：
　　1、一个长期不被人提及的教育资源－学生资源是决定教育成效的重要因素。
　　2、城市义务教育资源优化配置的难点在于学生资源的配置，均衡配置城市义务教育资源，必须合理规划功能区，避免学校生源来源的单一性；合理设立外来务工子女定点学校，给予符合就读的外来务工子女以市民待遇。
　　3、解决城市义务教育阶段择校难题应多措并举，在划片招生规定的同时，扶持发展高水平民办学校，给学生及家长以选择余地。
　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确提出，均衡发展是义务教育的战略性任务，政府要均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源。这里所提到的资源是教育资源的范畴。
　　一、教育资源的基本内涵
　　教育资源是指有教育活动和教育历史以来，在长期的文明进化和教育实践中所创造积累的教育知识、教育经验、教育技能、教育资产、教育费用、教育制度、教育品牌、教育人格、教育理念、教育设施以及教育领域内外人际关系的总和。
　　教育资源的分类方法有多种，按其归属性质和管理层次区分，可分为国家资源、地方资源和个人资源；按其办学层次区分，可分为基础教育资源和高等教育资源；按其构成状态区分，可分为固定资源和流动资源；按其知识层次区分，可分为品牌资源、师资资源和生源资源；按其政策导向区分，可分为计划资源和市场资源，等等。制度作为教育资源，它既可以是市场导向的，从而充分发挥市场机制在其它教育资源配置中的基础性作用；也可以是计划导向的，从而使市场机制在教育资源配置中难以有所作为。教育资源作为公共资源的一种，是公共社会资源和市场经济资源的混合体。教育资源在具备其他公共社会资源所具有的属性和功能的同时，也具备其他市场经济资源所具有的属性和功能。市场配置教育资源,就是按照市场运作规则，将教育资源的经营、管理、收益等权利，以制度的形式明确赋予教育主体——学校以及各类教育培训机构。
　　通常人们理解的教育资源一般为教师、设备、图书、校舍等。本人理解，一切能够影响现代教育发展和教育成效的因素都是教育资源。一是硬件资源，如校舍、教育设备、图书等；二是师资及管理队伍；三是软件资源，如课程体系、教材、教育理念、管理制度等；四是保障资源，如教育的法律、法规、政策、特别是教育管理体制和教育投入等；五是学生资源，这是教育的主体，是影响教育成效的重要因素，当前很少有人提到学生资源是重要的教育资源，如何优化配置义务教育阶段学生资源更是少有人提及的课题。
　　二、义务教育资源均衡配置的现实问题
　　实现义务教育的均衡发展是实现教育公平，让广大人民群众共享改革和发展成果的一种必然选择。对于为适龄儿童少年提供更加公平的受教育机会，满足群众对教育的期望，推动义务教育在更高的起点上以及更大的空间上取得发展具有重要意义。
　　我国各类教育资源配置不平衡是一个现实问题。义务教育做作国家意志，其主体应该是公共社会资源，应该均衡配置，但实际配置受历史、经济发展及长期计划经济资源配置的影响，沿海与内地、城市与农村存在差异，就是在同一城市也存在差异。
　　沿海与内地、城市与农村教育资源的配置差异已有广泛的共识，不再去分析，这里想重点分析一下同一城市内的教育资源差异问题。
　　城市教育资源配置不均衡的特点各有不同。以济南为例：济南市现有六区三县一市及高新区，城区六区中历城和长清区是农村人口占比较大的区，教育资源的配置主要是城乡间的办学条件和师资力量的差异；老城区中的历下、市中、槐荫、天桥四区情况相似，教育资源配置差异有着另外的表现。
　　一是区域内教育资源配置不平衡。但从区域内教育资源配置看，目前校舍、设备、图书、师资队伍和管理差异很小。山东省及济南市近几年开展的区域内内务教育均衡发展使学校硬件配置基本达到统一标准，在师资和管理上也相继实施了名师交流、名校集团发展、城乡共建、城市学校托管乡村学校等措施，但还是在教育水平或教育质量上存在差异，还是有许多家长选择择校，想方设法把孩子送到教育水平高的学校。究其原因，主要是学生资源上的差异，或者说家庭教育（家长文化水平、职业）及社区环境上的差异，导致产生不同的教育教学效果。
　　二是区域间教育资源不平衡。除教育投入上稍有差异外，各区之间在校舍、设备、图书等硬件配置及师资水平的配置上差异不大，差异的主要因素还是学生资源配置不同。历下区、市中区为党政军机关、高等学校、医疗机构、大型企业总部等脑力劳动者集中的区，槐荫区、天桥区以产业工人、个体经营、外来务工人员等体力劳动者为主体的区，由于义务教育教育阶段的学生资源结构上的差异，导致各区热点学校数量上的差距，热点学校多数集中在历下和市中两区，因而择校的对象也多选择这两区的学校。
　　结论：城市中教育资源的配置差异实际主要体现在学生资源的差异上。
　　三、学生资源对教育成效的分析
　　教育是系统工程，是学校教育、家庭教育和社会教育的集合。在教育成效中，特别是义务教育阶段的教育中，家庭教育占有相当重要的地位。在教育的三个层面上，学生资源洽好占据了家庭教育及社会教育（这里重点分析社区环境，电视网络影响等不再分析）两个部分。
　　（一）家庭教育
　　不同文化层次家长在家庭教育中的表现。文化程度的高低影响着家长的教育理念，也直接影响学生良好习惯的形成，父母的文化水平，在某种程度上是子女学生的一种资本，子女长期与父母生活在一起，时时刻刻在影响着子女，父母文化程度越高的家庭，子女在学习上的促进作用就越大。父母大专以上学历的，家庭教育方式多数能按照教育规律指导子女学习，对义务教育阶段子女的课业辅导一般没有什么问题；父母学历若为初中及以下，对义务教育阶段子女的教育及管理随意性增大，课业辅导也多数力不从心。
　　不同职业的家长在家庭教育中的表现。家长所从事的职业与其对子女学习成效影响较大。从事文化教育、管理、等以脑力劳动为主的父母其教育理念较符合教育规律，对子女的学习能正确关注，也有较多的时间与子女相处并指导辅导其学习，子女的学习成绩一般比较理想；从事以体力劳动和个体经营为主的父母由于工作时间与子女相处的时间可能存在着不同步，无法及时关注子女的学习状况，可能导致子女学习成绩不理想，甚至有的外来务工子女的家长要求学校看好孩子就行，对子女的学业无较高要求。
  (二)社区环境
　　社区环境主要是指社区产业功能和社区居民的文化职业层次。
　　社区产业功能对社区内学生学习成绩的影响。党政军机关、文化教育机构、大型企业总部等所处的社区在学生课余时间有着正向引导作用，使学生能接触更多的科学、文化和道德教育。商业服务、商品集散地等会使学生流连于物质生活与游乐戏嘻，影响学习兴趣的培养。
　　社区居民文化层次和职业从业对社区内学生学习成绩的影响。学生课余时间会经常接触到当地社区中的居民，必然会对学生的人格形成和学习习惯产生影响，这一点与家庭教育中家长的文化层次与职业特点产生的影响是相似的。
　　四、城市义务教育均衡发展的思考与对策
　　根据以上分析，在城市中很难真正均衡配置义务教育资源，特别是学生资源。
　　均衡发展义务教育，是党和国家的明确要求，也是广大家长的热切期盼。在城市中均衡发展义务教育，就是要求政府部门均衡配置教育资源。从目前看，许多地方做了大量工作，也取得了一定成效。济南市根据国家和省的统一要求，从2012年就开始了县域内义务教育均衡发展的评估。评估从四个方面对县级政府的均衡配置进行考核：一是义务教育入学的均等机会，包括外来务工子女和残疾儿童的入学机会；二是政策保障，经费投入向薄弱学校倾斜；三是均衡配置师资；四是教育教学管理和质量。几年的均衡发展评估，有效提升了原来相对薄弱学校的办学条件和教学质量，取得了较好效果。
　　义务教育均衡发展，普遍做法一般包括以下内容：
  一是转变教育发展观念，树立“以人为本”的科学发展观，改革学校评价方式。济南市自2010年起，对县区和学校教育工作评价调整为发展性评价，不同的起点所要求的结果不同，重点考核县区或学校教育水平提升的幅度。二是健全和完善义务教育法律法规，实现城乡教育管理一体化，完善义务教育的经费保障体制，建立和完善义务教育教师制度和教育监管制度。目前济南市区和县域内基本实现了教育管理的一体化，师资配备也在区域内实现了可交流性；三是创新教育资源配置方式，统筹城乡义务教育资源，实现城乡学校结盟，名优学校与新建学校结盟，实现集团化发展；三是鼓励和支持教育投资主体多元化，培育名优私立义务教育学校。
　　以上做法，还不能从根本上实现义务教育资源的均衡配置，也就是学生资源的无法做到均衡配置。
　　实现义务教育阶段学生资源的均衡配置是一个世界级难题，难在国家不可能均衡配置居民的居住资源，不同阶层不同收入的人有不同的居住需求，这在当前是由市场来决定的，所以只能探讨如何相对的均衡配置学生资源。主要思路是否可以从以下方面考虑：一是合理规划城市功能区，特别是改造新建居民小区应商品房、经济适用房、保障房同时规划建设，不宜集中连片建设廉租房社区，避免居民成份的单一性；另外，同一区域内文化教育、图书博物等公共教育设施也应均衡配置。二是探索更大范围内的划片招生：相近二至三所为小学单位，结合家长意愿，采取电脑随机排位的方式，确定学生的就读学校，给学生和家长适当的选择机会，同时也相对均衡的配置学生资源。三是合理设立外来务工子女定点学校。随着我国户籍制度的改革，目前不少城市设立了外来务工子女定点学校，这些学校多数为非热点学校，特别是当外来务工子女达到学校总数相当比例后，延迟了务工子女学生融入当地人文环境的时间，也会与当地学生形成两个不同的学生阵营，不利于教育教学的有效开展。应给予在本区域内有固定居所、夫妻双方均有正当职业且就业时间达到一定年限但户口不在本市的外来务工子女以市民待遇，按居住区域就读划片学校。四是提升家长家庭教育水平，开办家长学校，普及正确的教育观念和家庭教育方法，把学校和家长的意志统一起来。五是发挥市场配置资源的功能，调动各类社会力量，积极发展高水平民办义务教育学校。
　　五、解决义务教育阶段择校的思路
　　义务教育阶段的学生择校，违背了教育机会均等化的要求，增加了城市交通压力，也增加了择校生家长的经济负担和因接送子女上学的工作负担。国家教育部明确要求，义务教育阶段应划片就近入学，这是实现义务教育机会均等化的一项重要措施。但是这一措施对一部分人来说是公平的，对另一部分人来说确是不公平的。对于名优学校片内的学生说是公平的，都能确保进入好学校，对于名优学校划片区域以外的学生说确是不公平的，连进入名优学校的资格都没有。
　　不同的学生群体所形成的学习氛围是不同的，每个人都想和学习习惯好、成绩好的同学为伍，谁也不想到没有学习氛围的学校去读书。选择让自己的孩子接受更好的教育是家长的普遍心理，也是家长的权力。由于义务教育是国家意志，因此政府必须为适龄儿童提供符合国家标准的就学学位。另外，也应为学生提供更多的选项。
　　解决义务教育阶段择校问题是一个长期的社会问题，选择择校的原因也多种多样，但主要还是教育教学质量问题，家长看到的也就是初中升入优质高中的升学率。因此，解决义务教育阶段择校，必须解决好以下问题：
　　一是均衡发展义务教育，优化配置教育资源，使义务教育阶段的学校办学标准和教育教学水平统一化标(下转第28页)（上接第30页）准化；二是完善义务教育阶段划片招生政策，落实相关管理措施；三是改革义务教育阶段学校和学生的评价标准，优化课程配置，减轻学生课业负担，使学生有更多的时间和精力用在特长发展上；四是积极探索高中阶段招生办法和方式的改革，促进初中学校学生升入优质高中的均衡化，如济南市多年来实行的将大部分招生指标分到各初中学校的办法；五是积极扶持民办义务教育学校，特别是寄宿制学校，给予此类学校以国办学校待遇，按照当地生均办学标准拨付经费，同时允许自主招生和适当收费，促进办出高水平，满足部分家长和学生的择校意愿。我国的民办义务教育发展经历了大发展、低迷、甚至消退等几个阶段，究其原因除部分办学者办学思想不端正、不符合教育与当地实际外，办学水平难与多数国办学校比肩，同时收费高，抑制了多数家长的选择意愿是一个重要因素。促进民办高水平义务教育的发展，济南市进行了有益的探索。在济南有几所民办性质的义务教育学校受到众多家长的追捧。这些学校都有一个显著的特点，就是民办公助或有高水平国办学校托管。在现阶段，这不乏为一个加快发展高水平义务教育阶段民办学校的新思路。
　 教育是一项公益性事业，维护教育的公益性是我国宪法和法律赋予各级政府、社会组织和每个公民的责任和义务。因此，公平均衡的配置教育资源要充分发挥政府、教育机构和社会组织和每个公民的作用，利用各种社会资源办好每一所学校，特别是义务教育阶段的学校，为每一个孩子提供理想的学习场所。
　 作者简介：济南市教育局教育工会调研员，中国教科文卫体工会全国委员会委员，从事教育管理工作32年。