【正文】  摘 要:质量管理体系是由国际标准化组织制定并发布的，它适合于各种类型、不同规模、提供不同产品的组织。我国质量管理体系在企业得到较广泛是应用，产生了较好的效果，但该体系在教育界应用得较少，这对提高我们国家的教育管理是一个缺陷，指导质量管理体系在教育界的应用对于提高我们国家的教育质量起着至关重要的作用，职业教育在我们国家起步较晚，为迅速提高我们国家职业教育水平，服务于国家经济建设，实施并运行质量管理体系是十分必要的。
  关键词：质量管理体系 高等职业教育 应用
　 如果追溯中国职业教育的历史，从1898年的京师大学堂至今，已有116年的历史了。
  新中国成立后，我国的职业教育经历了调整、完善、快速发展的阶段，从五十年代建立了上千所中等专业学校和技工学校，到六十年代加速培养各地各业急需的人才，职业教育得到了较快的发展，。
　　1980年，国务院提出了发展职业技术教育适应社会主义现代化建设需要的要求。
　　1996年，中国第一部《职业教育法》正式颁布和实施，为职业教育的发展和完善提供了法律保障。
　　2007年3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中指出：“要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大变革和历史任务。”
  2014年国务院发布了“国发[2014]19号《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，该决定指出：“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”。
  国家教育（含职业教育）投入占GDP的比率由1997年的2.36%1，到2011年的3.93%2，职业教育经费不断增长。
　　为了落实国家对加快职业教育发展的要求，国家教育部联合财政部等部门，实施了在全国1000多所高职院校中，首先选择具备条件的100所职业院校，开展示范院校的建设工程，为全国职业教育发展起到引领的作用。国家、省、市三级政府分比例投资，支持其建设和发展。教育部从师资培训、课程开发、精品课程建设、课程群建设等方面发挥了积极的引导作用。
　　综上所述，从国家层面来看，不论国家领导人的讲话还是国家政策的制定，都很重视职业教育。
　　但是，我们国家的职业教育不论是内涵建设还是宏观管理等方面同发达国家的职业教育相比还是存在较大的差距。
　　发达国家的各级各类学校几乎全部建立、实施并有效运行了质量管理体系。反观我们国家，学校实施并有效运行质量管理体系的可谓是九牛一毛。这些学校的管理随意性较大，管理因人而异，一个好的校长往往带来一所教学质量过硬的学校，一个差的校长会把学校搞得乌烟瘴气。即使一个好的校长，其在管理上也是顾此失彼，例如：学校领导对内顾客---学校职工的关注普遍不够，对外顾客—学生和用人单位的关注有名无实，很难实施全面质量管理及提升。
　　质量管理体系是由国际标准化组织制定并向全世界发布实施的国际标准，该组织有148个成员国，既包括发达国家也包括发展中国家。该标准强调“采用质量管理体系是学校的一项战略决策”3，“本标准规定的所有要求是通用的，旨在适用于各种类型、不同规模和提供不同产品的组织”4。一个组织的顾客包括外顾客和内顾客，学校的外顾客是学生、家长和用人单位，内顾客是学校的员工；学校的产品是知识、技能和思想品德。质量管理体系用于证实组织具有稳定地提供满足顾客要求和法律法规要求的产品的能力，旨在增强顾客满意。
　　质量管理体系在职业教育中的应用，主要体现在以下几个方面。
　　一．产品实现的策划
学校应针对职业教育人才培养目标的实现所需的过程进行策划和开发。在对职业教育人才培养方案进行策划时，学校需确定以下方面的内容：
  1.职业教育的质量目标和要求；
  2.针对职业教育目标确定教学过程、教学进度计划、课程标准和教材、教师教学设施等文件和资源的需求；
  3.对教学过程所要求的监督、评价；对学生、学员学习效果所进行的考核、评价；对学生、学员入学和毕业/结业的条件和准则。
  4.对满足教学过程和学生、学员学习满足规定要求，提供证据所需的记录，策划的结果应形成文件。
　　二．与顾客有关的过程
  1.与产品有关的要求的确定
学校在策划职业教育目标时应确定和满足：
  1）学生、学员、家长和用人单位的正当的要求；
  2）顾客虽然没有规定，但与教育目标的方向、宗旨相适应的必须的要求；
  3）与该教育目标有关的法律、法规的要求；
  4）学校自己规定的附加要求。
  2.与产品有关要求的评审
学校与教育服务有关的要求一般体现在招生简章、招生通知、人才培养方案等相关文件中，在委托办学、外包部分教学过程情况下，则在委托或外包办学协议或合同中体现。
招生简章、通知和人才培养方案在发出之前应进行评审，以确保：
  1）招生简章、通知和人才培养方案中的内容如：培养方向、目标、专业/学科内容、学制或学习时间、入学资格和办法、学历证书及所提供的其他服务和费用等得到规定；
  2）招生简章、通知和人才培养方案评审的重点是学校是否有能力满足明列的要求，这些要求的主要内容是否与教育行政（主管）部门规范的要求一致。
　　3）招生简章、通知和人才培养方案及入学指南等应是精确的现行有效的。应定期评审，如发生变化，学校应确保相关文件得到修改，相关人员应知道已发生的变更。
  3.与顾客沟通
学校应建立与顾客沟通的正常渠道和有效安排。学校的顾客为学生、学员、家长或用人单位等。
沟通的安排应满足：
  1）教学服务信息；
  2）对原已明确的要求进行的修改、处理；
　　3）顾客反馈、投诉等。
应根据教学服务特点及实施之前、实施过程中及毕业或结业以后不同阶段做出相应的安排。
  4.设计和开发
  1）设计和开发策划
  学校依法自主设置和调整的学科、专业，自主制定教学计划，应经教育主管部门批准后实施。这种专业教学计划的内容应包括：培养目标、课程设置、学制培训时间、教学大纲、教学基本要求、学生、学员资格、教学设备、设施及教学成果期望等学校自主设计和开发的专业教学计划和培训项目的课程计划，可视为学校的设计开发活动加以控制。以下简统称为“教学活动设计”。
在对教学活动设计进行策划时，学校应确定：
  （1）教学计划设计的过程阶段，如对策划的初步方案、教学大纲、教材、内部试讲、开学试讲等阶段。
  （2）针对上述阶段，确定适合的评审、验证和确认活动。
  （3）确定每项活动的职责和权限，规定从事该项活动人员的要求。
  同时，还要考虑参与该项活动的不同组别之间接口，包括对职能层次上和不同专业和学科之间的接口实施管理，确保有效的沟通。
　　2）设计和开发输入
对每项教学活动设计，需根据教学目标的要求规定其输入，并形成和保持记录。
输入要求通常应包括以下内容：
  （1）教学活动的功能和目标要求，包括专业、项目的特征、教学对象目标、课程结构、学制时间、适用性等要求，这些要求应在可行性报告中得到反映；
　 （2）适用的法律、法规要求；
　 （3）现有的文件和资料中类似的专业教学计划提供的信息；
　 （4）设计教学计划所必须的其他要求。
对以上输入的充分性应进行评审，以保证输入内容是完整的、清楚的，不能自相矛盾。
  3）设计和开发输出
  教学活动设计的输出应能够对照输入进行验证的方式提出，放行前并应得到批准。教学活动设计的输出应：
　 （1）满足教学计划设计输入的要求；
　 （2）为招生、实施教学提供适当的信息，作为教育服务动作策划的依据；
　 （3）包含或引用对教学服务和学生、学员的考核、评价准则及结果的运用；
　 （4）规定教学设施、环境及其他相关的要求。
  4）设计和开发评审
在教学活动设计的适当阶段，应对教学活动设计的结果进行系统的评审。以便：
  （1）评价教学活动设计的结果满足要求的能力；
  （2）识别问题和不足，采取纠正措施，以确保最终设计满足要求。
  为了达到系统评审的目的，学校应在策划活动中确定评审要达到的目标、评审方式、参加人员及其职责等。
  5）设计和开发验证
  教学活动设计验证应在编制计划中予以规定。
  教学活动设计的验证可以采取以下方式；
  （1）实验教学计划，进行试讲或一段时间的试点办学；
  （2）扩大范围座谈听取意见，包括其他教师和学生或用人单位的意见；
  （3）与成功的类似的专业教学计划及培训课程计划进行比较；
  （4）教育行政（主管）部门对新教学计划首次审批或试办的认可等。
　 6）设计和开发确认
  在成功的设计验证后进行设计确认以确保设计和教学活动符合预先确定的和应用的要求。教学活动设计如得到教育行政（主管）部门的评估认可、批准或委托方的正式认可，可视为教学活动设计得到确认。有时对教学活动设计的确认和验证一同进行也是可以的。
  5.教育教学服务的提供
  1）教育教学服务提供的控制
　　职业学校必须使其教学服务在受控条件下进行，为此需进行必要的策划，根据不同类型的教学服务要求，确定受控条件，一般应包括：
  （1）有表述专业教学具体目标要求、课程设置、实施性的教学计划和教学规范制度等文件；
  （2）有指导教学活动文件和资料，包括课程大纲、课程教案和课程材料等；
  （3）使用适宜的教学设施、设备；
  （4）获得和使用监视和测量装置；
  （5）对教学服务过程和学生、学员学习效果实施监视、测量和考核、评价；
  （6）对学生、学员毕业、结业和毕业、毕业结业后活动的实施跟踪。
  2）教育教学服务提供过程的确认
  教学和培训效果不能或不完全能由其后续的监视或测量加以验证。因此，学校应根据教育的类型对主要的教学或培训过程进行确认。确认应证实教学过程实现所策划的教学目标的能力。规定确认这些过程的安排，一般包括：
  （1）制定评审和批准教学过程的标准或准则；
  （2）对教学设施、设备进行认可，规定人员资格特别是教师资格的鉴定；对决定产品过程质量及产品质量起重要作用的教师和员工的素质应提出较高且明确要求，并使之符合要求，国家有关法规对学校教师资格的规定应不折不扣的执行。
  （3）过程确认的方法和程序；教学过程的确认可以采取对过程安排进行鉴定、试讲或有顾客参与的评审等方法进行。对主要教学过程按“特殊过程”的要求加以确认，如：授课教师的理论课授课和实践课授课能力、教师本身实践动手能力、教师专业课程开发能力、教案设计能力等都要进行确认；对实施教育、教学的教师应通过听课、教案评审、说课等方式予以把关。获得教师资格的老师，在登上讲台以后，还应安排专人通过听课、评课、教案设计评审、说课等方式对教师的教育教学情况实施跟踪确认。
  （4）必要的确认记录；
  （5）适用时再次确认。
  3）标识和可追溯性
  学校应对教学过程和教学结果进行适当的标识，以做到教学质量形成过程能够进行追溯；对学生、学员学习状况能够追溯。标识主要包括：
  （1）教学手册、教学过程记录及评价记录；
  （2）学生、学员考核成绩单及评价记录；
  （3）学生、学员从入学到毕业/结业过程中的注册表、登记表、证件编号等各种表明其学籍和学习状况的记录和档案资料。这些标识应当清晰、具有唯一性和可追溯性。
  4）产品防护
  产品防护的要求对学校而言，可以主要对应于学校对学生、学员在校期间和毕业/结业时提供的个人人身安全方面的保护。
  学校根据预先的规定，可以（但不一定是全部）将学生、学员所关心的，对教育服务产生直接影响的活动列入本要求；
  （1）交通：包括入学及教学过程中所需要的交通服务，应明确管理方式、方法，控制过程，以达到安全、准时；
  （2）住宿：应规定入住、管理办法。按适宜的时间和间隔对宿舍进行维护，保持良好的住宿环境、秩序和安全；
  （3）安全：应制定内部安全管理办法，采取必要的安全措施，包括防火、防盗、防人身意外安全事故等，保证学生、学员在校学习期间的个人安全。
  （4）卫生、健康：应制定必要的管理办法，以保持学生、学员健康，特别是对传染性疾病要加以有效控制。
  （5）食品提供：应制定食品提供或食堂的管理办法，特别要注意保持食品卫生。
  （6）毕业、结业离校：应制定学生、学员毕业/结业离校管理办法，明确应交给学生、学员及所在学校的证件、资料、文件的种类及时间，有送站要求的应准时、安全地送达目的地。
  三.测量、分析和改进
  为确保教育服务的符合性、质量管理体系的符合性，并实现其不断的改进，学校应策划并实施所需的监视、测量和改进过程。
  1、监视和测量
  1）顾客满意
  将学生、学员，必要时包括学生家长和接收单位满意程度作为测量质量管理体系业绩的方法之一，以此来衡量所建立质量管理体系的有效性并明确改进的领域。
  学校应建立这样的测量系统，对顾客满意程度的信息进行监控，应制定监控的标准，明确对收集信息的分析方法与分析频次，以使收集的信息得当，并保持信息的连续性。
  2）过程的监视和测量
  学校应采取适宜的方法对影响教育服务和教学质量的过程进行监视和测量。监视和测量的范围和深度应结合学校的教育服务特点。
  对教学过程的监视和测量，应能证实教师教育教学的能力和水平，执行课程大纲、教学计划、教学管理制度的可信性、及时性和有效性。      
  当发现教师的教育教学质量不能满足学校规定要求时，应及时采取纠正或预防措施，确保教育教学过程实现所策划的结果。
　　3）产品的监视和测量
  学校对产品的监视和测量包括对教学服务过程结果的监视测量和学生、学员学习效果的考核两个方面。学校需明确对这两个方面的监视和测量的阶段、方法和程序。对学生、学员的考核需明确考核的项目、范围、方式、标准、规则及考核结果的应用等。规范的学历教育会有学期、单科、毕业及平时学习和品德表现等阶段和项目的考试、考查和评价。其他教育和培训要按照其特点确定考核项目、内容和方式，可能从简单的出勤考核记录到一套完全规范有效的考核办法。
  对学生、学员最终的考核、评价要在规定的教学要求已圆满完成之后进行，除非教育行政部门或事先的规定所允许的例外，并得到授权人员的批准，否则只有经过这种最终考核合格的学生、学员方可毕业、结业，领取相应的毕业、结业证书。
  4）不合格品的控制
  对学校而言，不合格品控制的要求涉及到对不合格教育教学服务和学生学员学习表现不合格的控制。学校应明确并规定对不合格控制及处置的职责和权限。
  对不合格成绩、学生和服务应予记录、评价和处置，并通知有关职能部门。
  对学生、学员所学课程或表现不合格，合理的处置应是：
  （1）提供学习支持或额外指导；
  （2）评价后决定继续学习；
  （3）重复部分课程学习；
　 （4）转向另一课程、活动；
　 （5）留级；
　 （6）要求离校；
  对不合格的教学服务评审后可能：
　 （1）重新讲授；
　 （2）重复部分工作；
　 （3）对课程/服务再开发；
　 （4）道歉；
　 （5）其他有针对性的纠正措施。
  对课程考试考查不合格处置后应按要求补考；对教育服务的不合格处置后重新进行评价。
  5）有效的决策是建立在信息和数据的分析基础之上的。信息的筛选和分析是管理者有效决策的依据，如：学生对知识的掌握情况、学生遵守校规校纪情况、学生流失率、学生就业率、学生毕业率、学生升入高一级学校继续深造的情况、学生技能证获得数、毕业生专业对口情况、用人单位对毕业生评价情况等。
  实施和运行质量管理体系既可抓住工作的重点，也会顾及工作的全面性，还能降低工作内耗、提高工作效率，对打造民族职业教育品牌和世界职业教育品牌有极大的推动作用。
  作者简介：秦振友是质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系国家注册审核员，2005年8月和9月先后由中国海洋大学出版社出版了主编的教材《高等数学》和《数学》，2012年8月由中国海洋大学出版社出版了编著《质量管理与审核》，2013年8月由中国海洋大学出版社出版了著作《管理体系与统计技术》，十几年来一直从事质量管理的教育教学工作，接受北京中安质环认证中心的指派到全国各地从事质量管理、环境管理、职业健康安全管理的认证工作，先后到中国地质大学、河南师范大学、山西大学商务学院、山东商业职业技术学院、河南济源职业技术学院、中国烟草总公司职工进修学院、新疆盐湖制盐有限责任公司、安徽中启能电力工程有限公司等四十多家企事业单位实施认证审核。
  参考文献：
  1 中华人民共和国统计局 国家数据库
  2 中华人民共和国统计局 国家数据库
  3 ISO9001:2008 0.1 总则
  4 ISO9001:2008 1.2 应用