【正文】  摘 要：从计划采购到招标签约，高校都在结合自身的特点不断优化招标采购流程，逐渐完善自身的采购模式，仪器设备采购工作取得了很大的提高，但其中也普遍存在着一些问题和不足。如何在采购中避免这些问题，做到公开、公平、公正，使得“物有所值，物有所用”是招标采购发展的原则和目标。
  关键词：高校；招标采购；仪器设备
　　高等教育发展，教育制度的改革和发展，科技的进步和不断更新，满足以上教学的需要，高校的仪器设备不断地增加和更新，使得高校采购逐年增加。如今国家科教兴国战略的前沿在高校，完成大量的教学科研任务也在高校，所以高校对于采购高端仪器和设备也具有前沿性。高校仪器设备招标采购由于高校仪器设备自身特点而具有一定的特殊性，这需要高校仪器设备采购部门既要熟悉国家在高校仪器设备上的相关法律法规，也需知道高校采购的自身特点，制定出相关的招标采购细则，从而促进高校自身发展为建设一流大学工作服务[1]。
　　高校采购的流程：前期项目规划；设备仪器调研；采购项目论证；公开招标；验收。高校仪器设备招标采购管理机构主要由学校设备采购处、设备使用单位、政府采购管理部门、招标代理机构、项目监督部门等组成。
  1高校仪器设备采购的特点
　　（1）采购资金的来源多。高校仪器的采购资金除政府各级财政、教育等部门拨款，还有学校事业性收入，还有各类重点学科、骨干学科、重点实验室建设等专项经费，另外还有各课题组的纵向、横向的科研经费，社会捐赠等[2]。高等学校一般将不同来源的经费统一规划管理和使用。
　　（2）采购一般数量较多，种类杂。高等学校的项目一般采用统一采购，层次不一，基础教学设备一般品种少，数量多；科研仪器设备的品种多，同一规格的数量少，价格昂贵，大型精密仪器占绝大数。
　　（3）仪器设备的特殊性。教学用仪器一般是技术成熟的通用设备，而用于科学研究的设备技术含量高, 大多是精密仪器，有些是非标准仪器、非定型设备，需要按照要求委托生产[3]。
　　（4）多方面、多部门监督管理，一般有负责规划和调研的各实验中心、课题组或各专业的项目负责人等，采购的国资处、招标办、设备处等，负责监督的教务处、审计处等，还有社会监督。
  2招标采购过程中的问题及对策
  2.1资金分布不均衡
　　在各大院校基本都有重点学科和弱势学科之分，各院系的综合实力、科研和教学能力不同，由于客观条件的限制，为了增加重点学科在社会上的影响力，多数学校出现厚此薄彼，扶持“强势”学科，忽视弱势学科，过多地向重点学科倾斜，从而使弱势学科缺少必要的资金，限制了其教学和科研的发展，从而陷入举步维艰的局面。
  2.2前期规划和调研
　　设备的负责人由科研组、院系、实验中学等使用单位设备采购负责人组成，对该项目涉及的设备做前期规划和仪器信息的调研。有时因为小组成员精力和时间的限制，盲目上报申请计划，没有考虑到设备需求的必要性和可行性，或忽略仪器存放场地和环境的要求，导致采购后不能正常使用。有的设备负责人在采购前没有充分的调研，只做大概的了解，没有深入的研究和分析仪器的参数和技术指标，导致购买后仪器性能达不到要求或产品的配套设施不完善，给以后设备的使用带来困难。
  仪器采购的负责人应该对预购置的仪器设备的性能、规格、技术指标、性价比、适用性、配套条件等情况作详细的了解，对拟购置的大规格的仪器，要实地考察存放的场地是否达到要求；对温度、通风等环境要求高的仪器提前做好规划；大型贵重仪器的采购，适当的建立调研小组，对拥有此类仪器的学校、科研单位进行实地的考察，确保采购到适用的仪器[4]。
  2.3招标采购参数设定和论证过程。
　　前期规划完基本由使用单位或者中心对所需要的采购仪器进行调研和参数设定。在设备调研时，大多负责调研的单位或者小组根据其需求比较倾向于某品牌，为采购到熟悉或喜欢的品牌，参数的设定过于具体，范围小，针对性强，在公开招标时，一般只有某品牌的一家招标公司满足招标设备的参数要求，进而其他公司或者代理商无法投标，投标数达不到要求，出现推迟招标甚至废标现象[5]。参数论证时，专家或者职能部门为了防止参数过于具体影响招标，会强制性的删除某些参数，这虽然使得招标顺利进行，但使用单位很难买到适合的仪器设备，从而影响教学和科研的进行。
　　采购过程中出现倾向性是正常现象，这和高校的科研或教学有着密不可分的联系，高校教学都是便于学生的学习，科研课题大多是某些专业领域的前沿项目，两者所用仪器设备往往都具有一些特殊性，或这是教学要达到的目的和科研要解决的问题对仪器设备的技术指标有某些特定要求，因此，要立足于教学和科研的顺利完成，出现一定的倾向也是在所难免。所以，在编制仪器设备的技术参数时，论证专家或有关部门必须和各使用单位加强沟通，了解仪器设备目的和需要。标书中仪器技术参数的编写，必须仔细衡量，做到两者兼顾，确保达到需求的情况下，做到公平、公正[6]。论证时一定要从实际出发，在性能指标、效果、配套、价值等多方面对欲采购设备进行全面的论证和定位,使招标采购计划更加严谨、科学、准确、实用。
  2.4加大公开、公平、公正力度。
  许多高校的设备采购招标都是在各自校园网上招标，或者在政府采购网上招标，完全没有做到普及和宣传，这导致了招标的局限性，使得很多公司不能及时了解和发现高校采购需求而导致个别高校采购的垄断性和不合理性，对高校采购仪器设备造成滞后。
　　在高校采购仪器设备中往往会选择特定的人群（使用仪器人员，以及负责管理的相关人员）对仪器参数定位，招标代理公司或者有关职能部门负责抽取专家团队进行评审，参与人员比较固定，长期如此，参与投标公司将能提前得知采购人员、论证、评标专家的组成。在仪器设备的前期调研阶段，很多仪器厂家能提前了解和接触他们，这样也会导致腐败和竞争不公平的现象，从而导致采购层面局限，不能有效地选择性价比高的仪器设备[7]。公开、公平、公正是招投标采购的基本原则, 所以必须招标采购中重要的内容进行保密，实现公平竞争下透明有序的进行招标采购活动。
  2.5参与采购、验收人员和专家。
　　对教学科研所需要的仪器设备的了解程度以及对硬件参数和谈判技巧的掌握程度是直接影响到高校招标采购的重要因素，若参与招标采购的人员素质不高将会直接影响采购效果，所以要求采购人员必须熟悉和掌握这些技能。经常参与采购的人员应通过学习、培训的形式不断提高理论基础和业务素质，加强政府采购相关政策及法律法规的学习，将理论知识与实践经验相结合，确保招标采购工作科学的进行[8]。
　　为了打破专业的垄断，预防不正当竞争,采购人员的素质和专家库的合理建立尤为重要。高校设备采购专家库成员不仅要在校内选拔专家，更要到校外吸收优秀专业人才到专家库中，尽可能的壮大专家队伍。招标监督部门应该明确规定专家的权利、职责和义务,对专家进行相关采购评标知识培训并分类录入专家库。在设备采购开标前应对招标采购重要信息进行保密，由监督部门负责抽取专家，保证评标过程的公正合理。
　　仪器验收人员的选择能直接影响到验收结果的客观公正性和采购的公平性，因此要科学合理的选择验收人员，组成验收小组，杜绝“应付公事”，避免“专家不专”的现象出现。尤其是专业性强的仪器设备，要根据方向和专业，邀请有实力的专家同时参加验收工作，对一些大型的精密仪器设备应尽量获得国家承认的计量单位或质量检测机构的测试合格证书。
  3结语
　　随着招标采购法律政策的不断完善，高校招标采购也逐渐进入程序化、正规化状态。近年来，各高校也在此基础上坚持“公平、公开、公正”的原则，在实践中不断规范采购流程，优化人员素质，强化专家库，建立有自身特色的采购模式。通过透明有序的运行机制，总结经验、优化方法、提高效率，做到“科学、高效”，最大限度实现资金价值，保证高校教学和科研顺利进行。
　　参考文献：
  [1]张宇波,王慧.高校仪器设备招标采购管理的特点与思考[J]. 实验室研究与探索, 2014, 33(10):279-282. 
  [2]郑启明,甘焕英,陈孔亮,等. 高校大型仪器设备采购管理的探讨[J]. 实验室研究与探索, 2010, 29(8):316-318
  [3]郑春龙,虞龙. 高校仪器设备政府采购若干问题研究[J]. 实验技术与管理, 2006, 23(4):126-129
  [4]覃利琴,陶萍芳,梁春杰,等.地方院校大型仪器采购管理探讨[J]. 广州化工, 2014, (24):214-215.
  [5]吴卫成.高校设备采购中若干问题的探讨[J]. 考试周刊, 2014, (62):147.
  [6]季立光. 高校仪器设备政府采购的优化管理[J]. 实验技术与管理, 2007, 24(11):152-154.
  [7]董达,陈靖,韩永君. 高校招投标采购的特点[J]. 实验科学与技术, 2014, 12(5):209-211.
  [8]龙跃,曾午铃,陈靖,等.高等学校仪器设备招标采购的研究与探索[J]. 实验室研究与探索, 2012, 31(9):195-198
  作者简介：孙欣（1989-），女，山东泰安人，硕士研究生，初级实验师，从事实验仪器管理；通讯作者：乔聚林（1965-），男，山东泰安人，本科，高级实验师，实验中心主任，从事实验中心管理。