教育梦助圆中国梦

［编者按］　2012年11月29日，习近平总书记在参观“复兴之路”展览时，把实现伟大复兴就是中华民族近代以来最伟大梦想定义为“中国梦”。中国梦有着丰富的思想内涵、鲜明的时代特征和深远的历史意义。中国梦的实现离不开教育。教育在中华民族伟大复兴进程中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。教育梦是中国梦的重要组成部分，并将有力助推中国梦的实现。为此，本刊发表一组笔谈文章，希望促进大家的研究与思考。

学有所教、学有所成、学有所用——十三亿中国人的教育梦

张　力（国家教育发展研究中心主任、研究员）

党的十八大向全党、全国各族人民发出了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴新的进军令，习近平总书记多次深情阐述中国梦，强调实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想，这一论述对我国教育发展具有十分重要的宏观指导意义。如果进一步联系党的十八大报告中关于“教育是民族振兴和社会进步的基石”的科学论断，重温《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》关于“促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用”的总体要求，以及教育部袁贵仁部长今年在“两会”期间的公开表态——“有教无类、因材施教、终身学习、人人成才。这就是我的中国教育梦！”我们深切感受到，十三亿中国人的教育梦必将融入实现中华民族伟大复兴之梦的进程之中。

第一，学有所教就要坚持有教无类，基本导向是促进公平。

“有教无类”，曾是2500年前中国教育家孔子毕生倡导的理念，闪烁着“仁说”——人道的思想光芒。面对春秋末期官学仅招收贵族子弟入学的制度，孔子创办私学并宣布，“自行束脩以上，吾未尝无诲焉。”即只要本人有学习愿望，主动奉送十条干肉作为拜师见面礼，就可成为弟子。这一创新把受教育范围扩大到平民，鼎盛时弟子多达三千人，冲击了奴隶主贵族对学校教育的垄断，顺应了当时社会发展的趋势，此后官学私学并立的教育模式，对中华文化源远流长、社会阶层流动发挥了重要作用。但鸦片战争后的半殖民地半封建社会旧中国积贫积弱，八成的人口不识字，有教无类成为呼吁推展“教育救国”的仁人志士的未竟理想。

新中国成立以后特别是改革开放以来，教育事业取得了辉煌成就。今天的中国人享有前所未有的更多学习机会，不仅每年接受学历教育的超过2亿人，而且从业人员接受非学历继续教育也接近1亿人次。全国主要劳动年龄人口和新增劳动力的平均受教育程度分别达到9.5年和12.4年，处于发展中国家较好水平，提前全面实现了《联合国千年目标》关于“到2015年前确保各地儿童完成全部初等教育课程”的目标，全民教育发展指数在联合国教科文组织监测的近130个国家当中排到前三分之一。

实践表明，我国已经开辟了中国特色社会主义教育发展道路，建成了世界最大规模的教育体系，保障了亿万人民群众受教育的权利。

当前，有教无类的基本政策导向，就是把促进公平作为国家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的权利。在促进教育机会公平方面，着力均衡发展义务教育和扶持困难群体，支持特殊教育，积极推动农民工子女平等地接受教育。在促进教育资源配置公平方面，继续向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。在促进教育制度规则公平方面，积极调动社会支持教育事业的积极性，鼓励引导社会力量兴办教育，在人民群众的关心、参与和支持下，努力办好人民满意的教育。

第二，学有所成就要坚持因材施教，核心理念是以人为本。

“因材施教”，也是孔子身体力行的重要教育观，已经成为载入史册的儒家教育思想精华。由于当时求学孔门的弟子身份很杂，其阶层出身、文化基础、道德素养、性格秉性差别很大，学习需求各不相同，只有因材施教，才能适应众多弟子成长成才的不同需要。孔子熟知弟子的个性特征，当不同弟子问到同一问题，比如什么是“仁”的涵义，他就能给出具有很强针对性的不同回答，成为践行先进教育理念的典范。

对于21世纪的中国教育，因材施教理念依然具有强大生命力。在义务教育全面普及、高中阶段及以上教育规模不断扩展的新形势下，因材施教与全面实施素质教育紧密相连，扩展到教育各个阶段。以基础教育课程改革为核心，促进中小学生全面发展、健康成长，在各地都取得新的进展；以服务为宗旨、就业为导向，推进职业教育改革，增强了学生适应经济社会发展需求的能力；以人才培养模式创新为重点，高等学校学生综合素质在不同方面有所提升。

但是，我国部分地区和学校教育观念相对落后，教育内容与方法比较陈旧，教育信息化水平较低，中小学超大班额比例偏高，职业教育和高等教育脱离实际，育人理念与实践还不能完全适应国家经济社会发展需要和人民群众接受良好教育的要求。为此，因材施教在国家政策层面被赋予新的时代内涵，正在融入育人为本、德育为先、能力为重、全面发展的全过程。今后的重点是坚持遵循教育规律和人才成长规律，关注学生不同特点和个性差异，在建立学习困难学生帮助机制的同时，改进优异学生培养方式，充分发挥学生的主动性，发展每一个学生的优势潜能，为每个学生提供适合的教育。学校、家长和社会需要共同帮助学生“学会知识技能、学会动手动脑、学会生存生活、学会做人做事”，促进他们主动适应社会、开创美好未来。

第三，学有所用就要坚持终身学习，根本目标是人人成才。

“终身学习”，中国古代似有思想萌芽，如荀子的“学不可以已”。但从国际现代教育理念看，与中国古代先贤独善其身的个体价值追求相比，现代社会中的终身学习更多关注的是建立相关制度体系。因为工业化社会初期及以前，人们在学校习得的知识技能几乎可受用终生，而进入工业化社会中后期，90%左右知识技能需在工作中不断学习才能掌握，所以，各国对终身学习理念的理解，最宽的指“从摇篮到坟墓”的教育培训，最窄的指进入劳动力市场前取得最后一次正规教育学历文凭之后的后续教育培训。终身学习理念最先在发达国家化为法规和政策措施，对我国改革开放以来教育决策产生了深刻影响。《中华人民共和国教育法》首次从教育基本法角度确认了终身教育制度，党的十六大、十七大和十八大报告相继对完善终身教育体系、建设全民学习终身学习的学习型社会作出明确部署，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》也围绕构建灵活开放的终身教育体系、搭建终身学习“立交桥”提出了总体要求。

终身学习，归根结底要满足个人多样化的学习和发展需要，越来越与亿万家庭对美好生活的期盼——“人人成才”联系起来，进而延伸为社会对教育有用性的迫切需求。教育系统要为人人成才做好准备，就必须把促进学生健康成长作为一切工作的出发点和落脚点，关心和爱护每个学生，在全面实施素质教育进程中，积极倡导“为了孩子的一切、一切为了孩子”的有效经验，鼓励学校、教师和家长同心合作，不仅教育而且帮助学生，使他们在“学会知识技能、学会动手动脑、学会生存生活、学会做人做事”等方面取得实实在在的进步，促进他们主动适应社会、开创美好未来，“让每个孩子都能成为有用之才” 。

总的来看，在“促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用”的过程中，“有教无类”主要回答人们能否公平接受教育的问题，“因材施教”更多关注的是所受教育的质量与方式，“终身学习”解决的则是人们错过学习机会后是否还有补充接续学习的可能、需要更新知识技能时能否获得学习资源的问题。无论是发达国家还是我国，终身学习的最大动力必然是公民个人的谋生发展，其次才是闲暇爱好需要。今后的重点是要通过深化体制改革、优化教育结构，全面推动学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接，完善有利于人人成才的阶梯通道和制度保障。

习近平总书记特别强调，实现中国梦，必须走中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量，提出“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福”。中国教育梦必然是惠民强国之梦，让我们共同为实现中国教育梦乃至中国梦而不懈奋斗。

深化教育改革，成就中国教育梦想

石中英（北京师范大学教育学部部长、教授）

梦想是通向未来的道路。自从习近平总书记提出中国梦以来，教育界也开始构想和讨论中国的教育梦。教育部袁贵仁部长用四句话加以概括——有教无类、因材施教、终身学习、人人成才。这一概括，既继承了中国古代优秀的教育文化传统，也具有鲜明生动的时代气息。

有教无类，提出了中国社会对美好教育的憧憬。它倡导：教育不是为哪个人哪个特殊社会群体的，教育是为了每一个社会成员的，因此，中国的教育要旗帜鲜明地反对各级各类教育中显性与隐性的社会歧视和排斥。有教无类阐明了教育的价值取向。

因材施教是有关教育过程与方法的理想，是自孔子时代以来教育界所重视的最基本的教育原则。把它作为教育梦想的一部分提出来，说明今天的教育，还没有能够完全做到因材施教，还没有能够根据每个孩子的基础、潜能和未来志向给予合适的教育。

终身学习是人类社会进入后工业社会或知识社会以来所提出的新的教育理想，现在为全世界所重视。如何构建一个国家的终身学习体系，营造一个“人人可学、时时可学、处处可学”的学习化社会，确实是未来中国教育改革需要下大力气研究的重大问题。

人人成才，既是一种人才观，也是一种教育的理想。纵观我国的国民教育体系，学前教育、义务教育、中等教育等都已经快速进入到普及化阶段，高等教育的毛入学率也不断提高，教育机会的供给大大增加。在这种背景下，教育的精英性已经逐渐演变为大众性，教育的选拔性逐渐让位于发展性。确立人人成才的观念，为每一个人的未来发展提供良好的教育服务，已经成为整个社会和人民群众的美好期盼，更是大中小学校和幼儿园教育工作者的核心任务和目标。

成就中国教育梦想，需要党和政府的坚强领导，需要社会各界的大力支持，更需要广大教育工作者的共同努力。在各种各样的条件中，不断深化教育改革是非常重要的。教育改革是教育发展的强大动力，教育改革的目的就是为了解决目前教育观念、体制、机制、活动乃至关系中那些明显阻碍教育目的实现的问题，从而促进教育事业的科学发展。应当说，我国改革开放以来，教育改革一浪高过一浪，推动了我国教育事业的大发展，不断提升教育的水平和质量，促使我国迅速地从一个人口大国走向教育大国，并已经奠定了坚实的教育强国的基础。随着中国的持续发展和国际地位的不断上升，中国教育改革的经验也开始引起世界各国包括发达国家的高度重视。相信在不远的未来，中国教育改革所创造的奇迹和做出的社会贡献一定会像经济成长的奇迹那样令世人瞩目！

要实现中国教育的梦想，教育改革不能停止，更不能走回头路，只能继续向前，不断深化。目前教育改革已进入了“深水区”，如何进一步深化教育改革，如何趟过教育改革的“深水区”，实现党的十八大对教育工作提出的要求以及《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出的战略目标，早日实现美丽的中国教育梦？我这里提出一些意见和建议。

第一，加强教育改革的顶层设计和广泛协调。

现在，教育改革开始从教育内部走向教育外部，改革的主题也已经不纯粹是教育的问题了，而是实实在在地涉及许多复杂的社会因素。这些问题的解决也已经超出大中小学教育机构以及教育行政部门的能力了，需要更加顶层的设计和更大范围的协调。同时，教育改革开始从单一的改革走向综合的改革，多个改革主体、多个改革项目、多个改革政策之间的协同协调不可缺少。如何充分发挥一些跨部门委员会在决策咨询方面的作用，促进教育领域的综合改革，值得认真研究。

第二，发挥广大教育工作者的积极性和创造性。

当前，教育改革开始从追求教育的外延式发展转向重视教育的内涵建设上来了。教育的外延式发展主要是投入的问题，投入瓶颈解决了，其他问题都好办。但是，教育的内涵建设，光有投入是不行的，必须依靠广大校长和教师主体性的发挥。美国著名的教育哲学家诺丁斯和索尔蒂斯最近这些年写了不少有关教育改革的书。他们思考的一个中心问题就是：为什么自1958年以来的美国的教育改革总是不成功？思考的一个基本结论是：教育改革之所以不成功，是因为每一次改革最后都忽视了校长和教师的主体性，都把他们当成改革的对象，而不是改革可以依靠且必须依靠的力量。事实上，任何一场教育改革，如果不能赢得校长和教师的积极支持和主动参与，只是靠行政命令是很难见效的。从教育改革的路径上说，在重视自上而下顶层设计的同时，也要注重自下而上的、小规模、多层次的变革，追求教育改革的长期积累效应。

第三，放眼世界，主动迎接教育全球化的挑战。

随着全球化时代的到来和国际教育交流与合作的不断加深，一个国家内部的教育改革越来越受到国际社会教育发展的影响和制约，国际教育质量评价对一国的教育改革产生的影响越来越大。在此背景下，中国的教育服务也不能囿于国内，应该跨出国门，勇敢地走出去，积极参与到世界教育服务和贸易的竞争中去。

第四，加强对教育改革的宣传。

目前，教育改革要解决的一些问题都是一些“硬骨头”，如减轻学生过重的学业负担、高考制度改革等，牵涉不同教育人群或社会群体的切身利益，围绕着改革政策选择的争论会越来越多，改革的过程可能伴随着这种由社会立场和利益诉求不同而引发的长期争论。教育是社会的事业，教育改革涉及千家万户，理当在改革初期和改革过程中，加强宣传，向公众明确解释改革的意图、理念、政策选择、方式方法、需要的支持等，这样才能够赢得整个社会的理解与支持。纵观国际教育改革，凡是不能赢得社会理解和支持的，都是短命的，尽管改革者付出了极大的热情、才智，最后也无济于事，甚至遭受种种的责备和批评。宣传教育改革，不仅是教育部门的事情、大中小学校的事情，也是政府的事情、新闻媒体的事情，需要大家共同努力。

第五，加强教育改革的研究，提升教育改革的理性自觉。

从目前的情况看，一些典型经验的典型性总结提炼不够，有的则采取穿靴戴帽或移花接木的办法，存在弄虚作假或故意拔高之类的问题，导致典型经验经不起推敲，难以推广。因此，要加强对典型教育改革经验的研究，找出那些真正有价值的改革理念、举措和做法，加以宣传、推广和系统化，对于整个国家的教育改革事业来说，意义重大；对于构建中国特色社会主义教育理论体系来说，也意义重大。

百年教育改革的启示

周洪宇（湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教育学院教授、长江教育研究院院长）

20世纪以来的百年是中国社会大转型、大变化的百年，也是中国教育大改革、大发展的百年。风云激荡、曲折反复的百年教育改革成为实现中国梦包括教育梦的重要物质基础与精神基础。回顾与总结百年教育改革，无疑有益于教育改革和发展，进而助圆中国梦。

百年中国教育改革，是指从1901年清末新政以来迄今为止的整个教育改革过程。大致而言，百年中国教育改革可分上、下两段，上段为旧中国的教育改革，下段为新中国的教育改革。

纵观百年中国教育改革，大体经历了“两个黄金时期”、“两次机遇”和“两大高潮”，每一个黄金时期都为中国教育发展提供了机遇，并通过教育改革迎来了发展高潮。第一个黄金时期，是从民国初期到抗日战争前夕，具体来讲是1912—1937年这25年，为中国教育迎来了第一次发展机遇和高潮，其表征为：教育部的成立、教育思潮的空前活跃、教育社团的兴起、教育家群体的形成、学制体系的完善、学校教育的发展等。第二个黄金时期，是从1985年教育体制改革开始至今，也已近30年时间，其间受世界教育改革大潮的影响与带动，再加上中国改革开放的深化以及市场经济的转型，教育改革进入一个新的机遇期，也迎来了第二大发展高潮，表现为：教育体制改革的开展及深化、教育社团的恢复与创建、教育改革实验的探索与推广、基础教育课程改革的启动与推展、免费义务教育在全国范围内普遍实施、高等教育改革的深化以及《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的制定与实施等。这两大改革发展高潮都意义重大。

回顾与总结百年中国教育改革，可以发现，它为未来中国教育改革与发展留下了诸多经验教训与历史启示。

第一，社会需求是推动教育改革的根本动力。

无论哪一次教育改革，无论什么样的教育改革，都是在社会需求的引发与推动下进行的。20世纪前半期是大动荡、大变革的年代，当时由于中国民族工业的发展需要大批具备一定文化素质和技术水平的实业人才，因而掀起改革职业教育运动；为了培养出能够适应社会变革需求的有用人才，于是掀起了课程教材教法改革与学制改革。20世纪50年代，新中国刚刚建立，百废待兴，要发展经济，急需大批精通专门技术的专业人才，因此，效法苏联，改革高等教育，实行院系调整，以适应当时国家建设的客观需要。20世纪80年代，国家实行改革开放政策，社会各项事业呈现出良好的发展势头，这就需要各种具有现代观念和素质的人才，为了适应这种社会需求，开展了各个层面的教育改革。由此可以看出，教育发展主要由社会需求来决定，社会发展需要什么样的人才，就必然会促进该种教育的发展，以培养这方面的人才来满足社会的需要。

第二，行政部门在教育改革中发挥着重要作用。

纵观中国百年教育变革，我们不难发现，教育行政部门始终在教育改革中发挥着积极的主导作用。民初教育部革故鼎新，对前清教育宗旨、教材、学制、学校等进行大刀阔斧的改革，确立一套全新的资本主义教育新体制；学制改革中以学习欧美最新的教育理论为导向，以教育部为中心，团结一批有志改革的新派人士，组成改革团队，有章有法地推进改革，从而确保改革取得了预期的效果。新中国建立以来的各项教育改革，也是教育部始终发挥着核心作用。这反映出发展中国家改革与发展的基本规律和特征。

第三，只有政府主导、民间参与、上下互动，教育改革才能取得良好的效果。

百年教育改革告诉我们，教育改革要想取得良好的效果，最有效的途径是由政府主导，民间积极参与，形成上下互动的格局。因为只有政府官员对教育改革充满热情，并全身心投入到改革大潮当中，才可能做出科学的改革决策，进而将改革导向成功；只有将广大民众的积极性调动起来，使得民间积极参与，改革才能落到实处，取得实效。20世纪二三十年代在中国兴起的新教育运动，就是一场典型的政府主导、民间参与、上下互动的教育改革运动，因而取得了良好的实施效果。20世纪80年代以来，由于中央的高度重视与科学决策，全国教育界上下共同参与、积极努力，各级各类学校、各教育社团和教育媒体积极参与，一线教育工作者和社会各界关注教育的人们倾注了巨大的热情，因而取得了积极的成果。

第四，适当吸收与借鉴国外经验是教育改革取得成功的有效途径。

中国是发展中国家，要想赶超发达国家的教育发展水平，借鉴与参照西方发达国家的教育理念、教育经验是必要的，因为这样可以用较短的时间缩短本国教育发展水平与发达国家教育发展水平之间的差距。民国时期的教育改革，大都是在吸收与借鉴美欧教育改革经验的基础上进行的，从而加快了中国教育早期现代化的进程。新中国建立初期的教育改革，主要是借鉴与参照了苏联的教育经验，使中国高等教育在较短时间内得到了发展，从而满足了国家建设对人才的需求。20世纪80年代的教育改革，在借鉴与学习欧美等发达国家教育经验的基础上，根据中国实际进行了全方位改革，使得中国教育发展水平大大提高。当然，吸收与借鉴国外教育经验，并不是要全盘照搬和一味抄袭，而应当坚持取其精华、去其糟粕的原则，做到吸收与创新相结合。

第五，先进的办学理念与制度设计是教育改革取得成效的重要因素。

民国时期中国大学何以能在不太理想的环境中克服重重困难取得成效？个中原因当然不少，然而，其中最为关键的一点就是先进的办学理念和制度设计。其核心的理念是学校自主、学术自由、教授治学、通才教育、文体并重等，这些教育理念相应地体现为一系列制度设计，如评议会制度、校务会制度、教授会制度、学生会制度、自主招生制度、破格取才制度、转系转学制度、公费留学制度、高薪养教制度等。这些先进的办学理念与制度设计，从不同角度确保高等学校教育改革顺利开展并取得成效。

第六，教育改革欲取得成功需有必要的财政与法律保障。

教育改革是一项复杂的系统工程，要想取得成功，经费保障必不可少。充足的教育投入，是确保教育改革顺利进行的关键因素。“巧妇难为无米之炊”，缺乏财政保障的教育改革，只能半途而废，绝不会取得预期效果。教育投入不足，可能引发教育不公平、教育失衡等问题，严重了则会使改革前功尽弃。同时，教育改革要想取得成功，还有赖于教育立法。因为只有系统、规范的法律体系，才能进一步规范与约束人们的教育行为，从而保证教育改革顺利、有序地进行。考察百年中国教育改革，教育立法十分重要。民初教育部从一开始就重视教育立法，通过法律指导教育改革，先后就学校教育、社会教育、留学教育、捐资兴学、教育会议、教育团体、教科书等方面进行立法，从而保障教育改革顺利进行。20世纪80年代以来，为了确保教育改革顺利开展，我国先后制定颁布了《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》等一系列法律。

第七，决策民主化和科学化是教育改革成功的有力保障。

不管是哪个时期的教育改革，也不管是什么内容的教育改革，要取得成功，必须有民主与科学的决策。因为教育改革的复杂性和系统性要求其必须有正确的价值取向、科学的变革内容、柔性的变革方式、民主的教育决策机制等，其中民主、科学的决策机制是关键。有了良好的决策机制，才会确立正确的价值取向、制定科学的改革内容和变革方式。为此，要成立科学高效的教育决策咨询机构，吸收一批精通教育的专家学者，充分发挥其智囊团作用，进而制定出科学、可行的改革方案，引领教育改革走向成功。这一点，无论是在中国还是在其他国家，无论是过去还是现在，都已经在教育改革实践中得到证明。

改革是人类社会的永恒主题，历史有过改革，现在正在改革，未来仍需改革。我们坚信，在党中央、国务院的正确领导下，通过各方面的共同努力，加快实施科教兴国战略，深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，解放思想，大胆改革，加快发展，我国的教育事业一定会取得更大的成绩，为中华民族伟大复兴做出更大贡献，伟大的中国梦也一定能够成功实现。

[原文出处：《教育研究》2013年第4期]